陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见陕政发〔2015〕26号  各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：就业是民生之本，事关经济发展和民生改善大局。近年来，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，全省就业局势总体稳定。当前，经济发展进入新常态，结构性就业矛盾更加突出。把创业和就业结合起来，实施更加积极的就业政策，建立健全政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新机制，培育新的经济和就业增长点，有利于促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、扎实推进就业优先战略           网络创业培训研究中心（一）坚持扩大就业和就业优先发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。建立稳增长促就业、鼓励创业就业带动经济发展的良性机制。启动失业率调查统计，把调查失业率作为判断就业失业状况的重要指标之一，推动经济增长和发展模式与稳定和扩大就业相适应。建立经济拉动就业指标评价体系，定期评价、适时调整宏观经济政策和就业政策，使二者相互配套、衔接和协调。（二）建立公共投资和重大项目建设带动就业的评估机制。县级以上政府安排公共投资和重大建设项目，应当将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳入评估制度。公共投资和重大建设项目立项，由发展改革、人力资源社会保障部门对项目吸纳就业效应作出评估，作为立项审批的必要依据。同等条件下要优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。项目建成后，应及时跟踪建设项目吸纳就业情况，积极提供公共就业服务。（三）充分发挥小微企业就业主渠道作用。鼓励银行业金融机构通过推荐客户入驻网络销售平台、组建小微企业合作社等形式，为小微企业提供信息咨询、政策宣讲及交易撮合等增值服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，引导担保机构通过股权投资、资产整合等方式兼并重组。进一步完善担保公司风险补偿和风险分担机制，加大对融资性担保机构的风险补偿力度，提高补助比例，为小微企业提供融资支持。积极拓展小微企业与丝绸之路沿线国家和地区经贸交往，开展相关产业领域的专利预警、知识产权评议和维权援助服务。加快知识产权行政和司法衔接，共同打击知识产权侵权行为及刑事犯罪，共同维护小微企业知识产权合法权益。开通专利申请优先审查绿色通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请及时给予办理。指导企业改善用工管理，对小微企业吸纳符合条件人员就业的，按规定给予创业担保贷款、职业培训、社会保险、税收优惠等就业创业政策支持。（四）积极预防和有效控制失业风险。落实降低失业保险费率政策。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业，给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。完善失业监测预警机制，将享受稳岗补贴的企业优先纳入失业动态监测范围，及时掌握岗位变化动态和职工队伍稳定情况，防止企业大规模裁员。二、积极推动创业创新，以创业带动就业（五）降低创业创新门槛。推动创业创新向不同所有制经济和各产业领域延伸发展，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励各种创业创新形态的所有制经济竞相发展。深化商事制度改革，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。实行“一照多址”，市场主体在住所外设立经营场所或分支机构，其地址与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的，向所在地县级工商行政管理部门备案后可不再办理分支机构登记注册。市场主体从事无实体店铺的网络商品交易服务以及创意、设计、创作及其他不影响他人正常生活的经营活动，可将城乡居（村）民住宅直接申请登记为（住所）经营场所。依托陕西省公共信用信息平台，推动部门间互联互通，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。推动与商事制度改革相关的地方性法规、规章的制定与修订，制定市场主体住所管理、信用监管等工作规范，完善商事登记制度改革体系。全面清理非行政许可审批事项，大幅减少前置审批事项。全面推行企业投资项目网上并联核准制度。（六）加强创业载体建设。要按照市场化、专业化、集成化、网络化要求，以政府引导、市场主导、需求向导为原则，推动建设不同层级的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间，把建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式，作为创业带动就业的重要载体，实现创业项目、培训、融资、基金、贷款、风投、专家指导、技术咨询等一站式服务。发挥高校、科研院所、高新区在创业创新方面的示范和辐射带动作用，并提供融资、保障房建设等一系列政策扶持，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。把企业生存发展与劳动者创业紧密联系起来，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，鼓励支持大型民营企业投资建立创业孵化园区、创业见习基地。组织实施“创业见习行动”，从各类创业成功的实体中开发组建一批创业见习基地，组织符合条件的有自主创业意愿及创业能力人员参与创业见习，增强创业实践能力，提高创业成功率。建立创业孵化绩效评估体系，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区一次性以奖代补。省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省教育厅、省工业和信息化厅、团省委、省总工会、省妇联、省工商联等部门和单位，每年培育评估认定20个左右省级创业创新带动就业示范基地（创业孵化示范基地、创业孵化示范园区）。各市、县（区）可参照省上做法，启动实施本地创业创新带动就业示范基地建设工作。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，将符合条件的众创空间等新型孵化机构纳入创业孵化基地管理范畴，并按规定享受孵化基地相关优惠政策。组建陕西省创业创新联盟，建立陕西众创空间样板。每年认定25家省级技术创新示范企业和企业技术中心，带动企业持续健康发展，扩展技术研发类就业渠道。实施“一所、一中心”工程，建设“陕西大数据交易所”和“陕西工业云中心”，建立大数据产业生态体系。（七）加大对创业投融资的服务力度。打破行业垄断和行业壁垒，引导各类社会资本和民间资本投入，共同支持创业创新带动就业工作。充分发挥陕西省中小企业发展基金、创业投资引导基金、科技成果转化引导基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金的作用，引导各类社会资本进入社会各项事业领域，投资创业创新和支持发展新兴产业，引导各类民间资本投资创办中小企业，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展，促进初创期中小企业成长。采取参股等方式，鼓励各市（区）设立中小企业基金、创业投资基金。加快推进小微企业创业基地建设，加大中小企业专项资金对小微企业创业基地支持力度。提升银行业金融机构服务效率，实现由融资带动向服务驱动转变，优化小微企业信贷结构。加快区域性股权市场发展，健全多层次资本市场体系，为中小微企业私募证券的发行、转让及并购重组等活动提供更多服务。支持有利于促进就业创业的企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易中心开展股权融资、债券融资和并购重组。鼓励境内外投资基金、风险资本在陕投资，探索发展企业上市引导基金、产业并购基金等，支持中小企业开展结构调整和产业整合。鼓励证券中介机构在陕开展相关业务，促进资本市场规范发展。积极探索和规范互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构。扩大高校毕业生创业基金规模，引导社会资金和金融资本积极参与，完善管理体制和市场化运行机制，充分发挥基金定向支持高校毕业生创业的效应。（八）支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为10万元。符合条件的自主创业人员，可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。积极探索改进反担保方式。规范推进信用社区建设，开展信用乡村创建活动，信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员，可取消反担保。落实担保基金筹集补充机制，将创业贷款担保基金按规定列入同级财政预算，充分利用现有资源，做到应贷尽贷。（九）全面落实减税降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。坚决取缔违规设立的行政事业性收费项目和政府性基金项目，严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策，进一步规范按规定权限设立的收费、基金项目，认真实行涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制，加强涉企收费监管。（十）鼓励农村劳动力创业。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创业创新农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，省级财政安排专项资金，重点扶持园区内基础设施建设、标准化厂房以及围绕标准化厂房实施的配套设施建设、园区内中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设项目。加强西部农民创业促进工程试点县和农民工回乡创业示范县建设，实施农民创业示范工程。2020年前，新建20个省级农民工回乡创业示范县，并加强跟踪服务和管理。鼓励各类企业和社会利用现有资源，建设一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。（十一）营造大众创业良好氛围。鼓励支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。充分发挥市场主体优势，支持各类企业、高校举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，依托市场主体搭建创业者交流平台，成立创业专家指导团队，举办创业论坛，加强创业研究，培育创业文化。将创业孵化基地补贴调整为创业孵化补贴，增加投入，各地可按照10%的比例从就业专项资金中列支创业孵化补贴资金，主要用于孵化基地运营、创业项目资源库运行维护、创业指导专家聘请、创业典型表彰奖励、创业系列活动开展等。省级每年评选一批“创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励。对国家表彰的创业型城市和创建成功的省级创业型城市，给予一次性资金奖励。“创业明星”和“创业型城市”的一次性奖励资金，从创业孵化补贴资金中列支。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人，按国家有关规定予以表彰奖励。三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业（十二）大力拓展高校毕业生就业空间。支持高校毕业生到企业就业。小微企业、县（不含）以下农业企业新招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为毕业生实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的总和，给予1年社会保险补贴。企业接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴。将一次性求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。在省内县及其以下基层单位从事专业技术工作的高校毕业生申报相应职称时，免除职称外语考试要求。技师学院高级工班、预备技师班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划。（十三）深入推进农村劳动力转移就业。坚持省内、省外转移就业并重，拓宽转移就业渠道。充分发挥本地优势，加大招商引资力度，主动承接经济发达地区绿色、环保产业向省内的梯度转移，促进农村劳动力转移就业。深入实施陕西省农村劳动力就地就近转移就业示范工程，落实对示范乡镇的公共就业服务经费奖励和对示范基地的企业岗前培训补贴等政策措施。巩固和拓展省外、境外劳务市场。加强省际劳务输出输入对接协作，主动与陕西籍农民工相对集中地区建立省际协调联系机制，为跨省劳务输出提供服务和指导。各市、县（区）可在农民工输入相对集中的省外城市设立服务办事机构，与输入地建立用工合作关系，加强农民工转移就业的跟踪服务和管理。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，建立健全城乡劳动者平等就业制度。对异地稳定就业创业的农民工，在就业创业所在地进行就业失业登记的，按规定享受当地公共就业创业服务和扶持政策。建立全省农村劳动力资源数据库，实施农村劳动力转移就业实名制管理。（十四）促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，搭建就业创业服务平台。国有、国有控股和国有资本占主导地位企业应预留符合安排工作退役士兵的岗位。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。全面落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。（十五）加强对就业困难人员的就业援助。将最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员纳入就业困难人员范围，加强就业困难人员实名制动态管理，实行分类帮扶。有效运用职业创业培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策，推动就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予岗位补贴和社会保险补贴。规范公益性岗位开发和管理，建立公益性岗位从业人员技能提升机制，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，制定公益性岗位申报评估办法，严格按照规定安排就业困难人员就业。对就业困难人员较集中的地区，上级政府要强化帮扶责任，加大产业、项目、资金、人才等支持力度。加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度，各地财政部门、残联应制定超比例安置残疾人就业单位的补贴奖励办法，明确补贴奖励标准，提高用人单位多渠道、多形式安排残疾人就业的积极性。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。四、加强职业和创业培训，提升就业创业能力（十六）加快推进人才培养模式改革。鼓励普通高校根据经济社会发展需求和自身特色，自主调整学位授权点，自主设置二级学科和交叉学科点，提升其培养高层次人才能力。积极扩大专业学位教育规模，实施省优势学科专项资金建设项目，提升省属高校学科建设水平。指导职业院校加快推进职业教育集团化办学，搭建校企合作平台，鼓励普通高校和职业院校建立相互衔接、沟通的学习制度，实现中职、高职、本科教育与培训的互动发展，满足学生多样化的学习需要。（十七）创新职业创业培训发展模式。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，把创业创新课程纳入国民教育体系。省内普通高校要将创业创新教育作为在校学生必修课和毕业生就业指导的重要内容，纳入教学计划和学分管理。重点推进普通高校创业创新教育改革，开发创业创新类课程，积极推广成熟创业培训模式，鼓励高校毕业生参加创业培训和实训，提高创业能力，逐步形成课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创业创新教育新模式。鼓励具有资质的各类职业教育、职业培训机构针对享受政府补贴对象开展短期职业培训。改进培训方式，重点支持订单培训、定向培训、定岗培训和企业新型学徒制培训及企业岗前培训。合理确定职业培训补贴标准，建立培训效果与培训补贴联动机制，将大学生村官和自主择业军队转业干部纳入职业培训和创业培训补贴对象范围。强化基础能力建设，提升培训质量，逐步形成培训机构平等竞争、劳动者自主选择培训、政府购买服务的良性技能培训机制。（十八）加大农民工职业技能培训力度。要以提升劳动者职业素质和就业创业能力为目标，根据不同类型农村转移就业劳动者的要求，分类组织实施各具特色的职业培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训。要进一步增强培训的针对性和有效性，提升培训后的就业率，允许农民工在户籍所在地或求职就业地按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。紧密结合返乡农民工创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，开发有针对性的培训项目，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。五、创新机制和手段，进一步提升公共就业创业服务质量（十九）加强人力资源市场建设。建立完善人力资源市场诚信体系、标准体系和监管体系。消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。建立国有企事业单位公开招聘制度，其招聘信息要在公共网站和媒体向社会公开。制定实施人力资源服务业发展规划，加快人力资源产业园建设，加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。（二十）加快公共就业服务信息化建设。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享、融入全国的原则，加强全省就业创业信息化建设。加快建设省级集中的就业创业信息资源库、就业创业政策应用系统等就业创业信息化重点项目，带动全省公共就业创业信息服务平台建设，推进就业创业信息及时监测、统一发布、共享开放。加快推进就业失业登记管理、就业创业政策管理的全程信息化。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。（二十一）强化公共就业创业服务功能。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。加强公共就业创业服务机构建设，乡镇（街道）、社区基层公共就业服务平台工作人员不足的，可通过购买服务岗位的方式解决。健全公共就业创业服务经费保障机制，切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级（不含）以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴，按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。（二十二）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，由省人力资源社会保障厅按照统一格式印制，免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。积极探索社会保障卡在就业领域的应用，推行就业社保“一卡通”，以方便群众。（二十三）建立健全失业保险、社会救助与就业创业的联动机制。完善失业保险政策，推行农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度，按城镇职工同比例缴费并享受同等失业保险待遇。放宽失业人员职业培训机构认定条件，允许具有各类资质的培训机构参与对失业人员培训。失业人员参加职业培训，补贴标准由当地2个月失业保险金标准提高到3个月失业保险金标准。对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的，一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置一名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴。完善城市最低生活保障与就业联动机制，对实现就业或自主创业收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障。六、强化组织领导（二十四）健全工作协调机制。县级以上政府要加强对就业创业工作的领导，把促进就业创业摆上重要议程，建立政府负责人牵头的就业创业工作联席会议制度，加强就业形势分析研判，落实完善就业创业政策，定期沟通交流就业创业相关信息，开展调研督查，协调解决重点难点问题，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。（二十五）落实目标责任考核。将就业创业工作纳入全省目标责任考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，并层层分解、督促落实。有关地区不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对主要负责人和具体责任人实行问责。（二十六）加大资金投入力度。全省各级政府要根据就业和创业带动就业状况、就业创业工作目标和就业创业政策，结合上级就业创业资金补助情况，在财政预算中足额安排就业创业相关资金。市、县级财政在年度预算中安排就业创业资金要有一定的比例。省级有关部门依据各地财政对就业创业的资金投入、使用等情况，在分配省级补助资金方面将采取奖惩性措施。按照系统规范、效能精简的原则，明确政府促进就业创业政策的功能定位，严格责任划分。进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和审计监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金使用效益。（二十七）完善统计监测体系。健全就业统计指标，探索建立创业工作统计指标。开展就业统计数据与就业失业登记信息系统数据的对比分析，加强数据核查，确保数据真实有效。进一步健全完善全省劳动力调查制度，扩大调查范围，增加调查内容。完善就业统计调查方法，逐步将性别等指标纳入统计监测范围。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进就业统计调查信息化建设，强化统计调查的质量控制。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。（二十八）加强正确舆论引导。坚持正确导向，加强政策解读，及时回应社会关切，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导高校毕业生等各类劳动者转变观念，树立正确的就业观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。各设区市政府、省级各有关部门要按照本实施意见的要求，结合本地、本部门实际，尽快制订具体实施方案，完善和细化政策措施，扎实做好就业创业各项工作，促进经济社会平稳健康发展。陕西省人民政府2015年7月8日 

陕西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见                                                                                         陕政发 〔2016〕10号 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：       为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）及《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，立足我省建设创新型省份实际，全面推进大众创业万众创新，加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，打造发展新引擎，增强发展新动力，提出如下实施意见：       一、深化体制机制改革          网络创业培训研究中心       （一）加快商事制度改革。采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业提供便利的工商登记服务，实行登记注册“零收费”。加快推进“三证合一”“一照一码”改革，逐步实现企业设立、变更、注销等登记业务全程电子化。加快推行电子营业执照，企业设立实行“一表申报”，允许“一址多照”“一照多址”、按工位注册企业。(省工商局、省国税局、省地税局、省质监局、省商务厅等负责。列第一位者为牵头单位，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同。)       （二）减免规费。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位开展各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等服务并收费的，对初创企业按不高于政府价格主管部门核定标准的50%收取。（省财政厅、省物价局等负责）       （三）完善市场准入制度。积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新，通过分类管理、试点示范等方式，为众包、众筹等新模式新业态的发展营造良好环境。针对众包资产轻、平台化、受众广、跨地域等特点，放宽市场准入条件，降低行业准入门槛。（省交通运输厅、省卫生计生委、省教育厅、省邮政局、省金融办、人民银行西安分行、陕西证监局、陕西银监局、省通信管理局按照职责分别负责）       二、加快构建众创空间       （四）推广新型孵化模式。充分发挥陕西创新创业联盟作用，依托省科技资源统筹中心建设“创新创业工场”“众创空间”“新创天地”，搭建企业快速成长服务平台；依托国家级、省级高新技术产业开发区以及其他各类产业园区，围绕新兴产业链培育设立专业孵化器，改造升级传统孵化器，拓展孵化功能、增强孵化能力。到2017年底前建成300家、面积达到500万平方米以上的创业创新孵化平台。（省科技厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省质监局等负责）       （五）培育一批创业示范园区。各地要积极争取国家小微企业创业创新基地城市示范，充分发挥战略性新兴产业集聚区、高新技术产业园区（基地）、高技能人才培养示范基地和创新型龙头企业等优势，依托现有机构或引进国内外高层次创业运营团队，各打造1家运行模式先进、配套设施完善、服务环境优良、影响力和带动力强的示范创业创新中心。每个市（区）至少建立1家以上科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等），在全省加速形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。（各设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会负责，省科技厅、省人力资源社会保障厅配合）       （六）提升一批传统孵化器。建立“众创空间”孵化基地认定体系。对由省科技厅牵头组织认定的省级以上孵化器，由省科技厅给予20—50万元奖励。鼓励各级小微企业创业基地完善服务功能、提高服务质量、提升孵化水平。（省科技厅、省财政厅等负责）        三、完善公共服务功能       （七）发挥各类科技创新平台作用。充分发挥省科技资源统筹中心服务平台作用，各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价向创业创新企业开放。建设集创新创业联盟、创业苗圃、创客中心、种子基金、创业课堂、创业导师、商务秘书服务等于一体的、市场化运作的创新创业服务体系；支持众创空间、创业社区、孵化器等面向创业企业发展。（省科技厅、省发展改革委等负责）       （八）发展“互联网+”创业创新服务。通过“互联网+”整合盘活全省创业创新服务资源，加强资源共享与合作，为创业创新者提供绿色通道。推进政府和社会信息资源共享，以特许经营等方式优先支持省内企业和创业创新团队开发运营政务信息资源。发挥创业创新各类服务平台作用，定期举办创客与投资机构对接活动。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省委网信办、省商务厅、省质监局等负责）       四、充分激发人才活力       （九）支持科技人员创业创新。建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创业创新。高等学校、科研院所职务科技成果转化收益可由重要贡献人员、所属单位约定分配，未约定的，转化收益的至少80%划归成果完成人及其团队所有。从事创业创新活动的业绩作为职称评定、岗位聘用、绩效考核的重要依据。（省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅等负责）       （十）建立科技人员双向流动机制。积极落实国有企事业单位科技人员离岗创业政策，对在陕转化科技成果或创办科技型中小企业、经同意离岗的可在3年内保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评定、社会保险等方面的待遇；3年内要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。在职科技人员在完成本职工作的基础上，经单位同意，可在不侵占职务发明、单位知识产权的前提下，采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。支持高校科研院所高级科研人员带领团队参与企业协同创新。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省国资委、省教育厅等负责）       （十一）积极吸引高端人才，鼓励大学生创业创新。完善医疗养老等社会保障和子女就学、居留居住、进出境、外汇等服务机制，吸引海外高层次人才来陕创新创业。大学生自主创业可申请最高10万元创业担保贷款，合伙创业可申请最高50万元创业担保贷款。大学生回原籍创业，可获不高于2万元的一次性创业补贴。加强对高校毕业生创业的管理和服务，建立健全弹性学制管理办法。鼓励教师带领或辅导学生创业，在校大学生休学创业保留2年学籍。对众创空间内企业招用有困难的高校毕业生，给予一次性补贴支持。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅等负责）       五、着力拓宽融资渠道       （十二）完善投融资机制。加快实施国家新兴产业创业投资计划，新设立一批新兴产业专业领域创业投资基金和天使基金，吸引社会资本支持创业创新，强化创业投资和天使投资基金的引导作用，鼓励基金投向早期创业创新项目。支持科技成果孵化和各类人才创业，对初创项目给予额度不超过5万元、期限不超过2年的贷款，鼓励各类基金收购和转化初创成果。（省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省教育厅等负责）       （十三）创新金融服务模式。引导天使投资、创业投资基金等支持众创、众包、众扶、众筹平台发展，鼓励符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌。对于符合要求的种子基金，省科技成果转化引导基金可采取股权投入形式予以支持（投资金额不超过基金规模的10%，单个基金支持金额不超过1500万元）。到2017年，全省创业风险投资基金数量达到100支以上，资金规模超过100亿元。拓宽创客融资渠道，鼓励银行等金融机构为创客提供个人担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等融资服务。建立知识产权质物处置机制，对以专利权质押获得贷款并按期偿还本息的创业企业，按同期银行贷款基准利率的30%—50%（总额最高不超过50万元）予以贴息。（省财政厅、省金融办、省科技厅、省教育厅、省知识产权局、省证监局，各设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会等负责）       （十四）加大资金扶持力度。通过市场化方式引导和调动社会资本支持创业示范基地、创客天地、新型孵化器等众创空间发展。社会资本投资建设的“众创空间”孵化基地，对其相关硬件建设给予不超过30万元的补贴，并根据运行情况、新入驻企业的数量、获得种子基金或者天使基金投资等择优给予不超过20万元的奖励。对于基地内孵化项目形成的专利，给予代办费70%的补助。（省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省质监局、省金融办、省知识产权局，各设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会等负责）       （十五）落实税收和采购政策。全面落实小微企业、科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等各项税收优惠政策。更好地发挥政府采购支持作用，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员数量、利润、纳税额等设置政府采购准入条件。加快推广使用电子发票，支持众创、众包、众扶、众筹平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具电子发票，并允许将电子发票作为报销凭证。（省国税局、省地税局、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅等负责）       六、积极营造发展环境       （十六）加强创业创新教育。在普通高等院校、职业学校、技工学校开设创业创新类课程，并融入专业课程和就业指导课程体系。成立“陕西创业学院”，聘任高校教师、金融机构专家、天使投资人、企业家、律师等组建“双创”认证导师团队，为“众创空间”孵化基地等提供项目咨询、诊断、评价以及法律咨询等服务。对于符合条件的科技创业导师授予陕西“众创空间”创业导师证书；每年评选全省优秀创业导师10名，分别给予1万元奖励，特别优秀的导师可给予重奖。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省农业厅等负责）       （十七）加大创业创新文化宣传力度。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，报道一批先进事迹，树立一批典型人物，让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化。鼓励创业孵化机构举办创业沙龙、创业创新论坛、创业创新训练营等。继续办好西安“双创”周活动。（省科技厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会等负责）       （十八）完善知识产权环境。加大网络知识产权执法力度，进一步完善众创、众包、众扶、众筹领域的知识产权保护政策。促进在线创意、研发成果及时申请知识产权保护，运用技术手段加强知识产权执法，切实维护创业创新者权益。结合典型案例，有针对性地加强知识产权相关法律法规的宣传和培训，增强中小微企业知识产权意识和管理能力。（省知识产权局牵头负责）       （十九）鼓励地方探索先行。支持各地积极探索适应新模式新业态发展特点的管理模式，及时总结形成可复制、可推广的经验。加快推进西安全面创新改革试验和西安高新区国家自主创新示范区建设，支持省内高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区结合各自优势加大改革力度，强化对创业创新公共服务平台的扶持，充分发挥众创、众包、众扶、众筹发展的示范带动作用。（省发展改革委、省科技厅、省商务厅，相关市区政府和管委会等负责）       七、强化组织保障体系       （二十）健全工作协调机制。建立由省发展改革委牵头，省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省地税局、省知识产权局、省国税局、省金融办、西安市等参加的大众创业、万众创新协调推进机制，及时研究解决有关重大事项，开展创业创新政策的调查与评估，加强统筹协调，建立相关督查机制。各地、各部门要结合实际制定具体的政策措施，明确目标任务，落实工作分工，加强协调联动，形成推进合力，扎实做好创业创新各项工作，推进大众创业、万众创新蓬勃发展。                                         陕西省人民政府                                         2016年3月20日 

山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见 鲁政发〔2016〕13号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　电子商务是基于互联网的新兴业态，对于创造新的消费需求、开辟新的就业增收渠道、加速制造业跨界融合、推动服务业转型升级、培育经济发展新动力具有十分重要的作用。根据国务院关于大力发展电子商务系列文件精神，现就加快我省电子商务发展提出以下意见：网络创业培训研究中心 一、总体要求 1.指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以建设电子商务强省为目标，以普及和深化电子商务应用为重点，培育壮大电子商务经营主体，完善支撑体系，强化政策支持，加强监督管理，优化发展环境，推动电子商务跨越发展，激发创业创新动力和活力，促进经济增长方式转变，实现全省经济提质增效升级。2.发展目标。到2017年，全省电子商务交易额达到3万亿元，跨境电子商务年交易额达到200亿美元。基本建成竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场环境。电子商务与其他行业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台。电子商务应用的广度和深度进一步提升，规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业的电子商务应用达到70%。电子商务发展水平在全国处于前列，对全省经济增长的贡献度明显提高。　二、培育电子商务发展主体 3.打造一批在全国有影响力的电子商务平台。创新工业品市场营销模式，支持“好品山东”建设成为国内知名的名优工业品网络营销综合服务平台；依托大型商贸流通企业的线下资源优势，打造10个年交易额10亿元以上的网络零售平台；依托块状经济、产业集群和专业市场，重点在煤炭、钢铁、橡胶、粮食、棉花、石化、纺织服装、家电、农产品、装备制造等领域，打造10个年交易额100亿元以上的专业性B2B电子商务平台。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅） 4.建设一批集聚度高的电子商务产业园区。结合区域产业特色，统筹规划建设多层次的电子商务产业基地，形成包括电子商务产业园、跨境电商园区、电商创业园、孵化中心、创客工场和电商楼宇等电子商务产业集聚发展平台。优化配套设施，加大招商引资力度，吸引境内外电子商务企业及相关服务企业入驻。创建一批国家级、省级电子商务示范城市，建设国家级、省级电子商务示范基地（园区）50家。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅）5.培育一批商业模式成熟的电商龙头企业。支持传统零售企业应用电子商务拓展营销渠道，促进线上、线下融合发展。支持电子商务企业通过兼并重组、战略合作等方式做大做强。培育一批以网络交易为核心，以供应链管理为支撑，集金融服务、大数据应用于一体的平台企业。引进一批国内外知名电子商务企业、仓储物流（快递）企业，鼓励在省内设立区域总部、技术创新中心、物流基地、快递分拨中心、服务中心、营运中心和呼叫中心等。培育120家国家级、省级电子商务示范企业和10个网络服务知名品牌。（责任单位：省商务厅、省经济和信息化委、省农业厅、省供销社、省邮政管理局）6.发展一批特色鲜明的电子商务网店。鼓励中小微企业、商品市场经营户、创业青年在第三方电子商务平台开设网店，实现传统零售与网络零售有机结合；推动一批品牌企业依托天猫、京东等第三方平台开设网络旗舰店（专卖店），开展全网营销；支持传统百货、批发市场、连锁超市等企业开办网上商城，拓展网络批发零售业务；引导推动第三方电子商务平台开设“齐鲁专区”，集中展示、宣传、推广山东企业和产品。（责任单位：省商务厅、省经济和信息化委）三、深化电子商务应用7.大力发展农村电子商务。实施电商进村工程，统筹建设农村电子商务服务体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。支持阿里、京东、苏宁等知名电商企业开发农村市场，支持供销社、邮政等商贸物流企业开展“互联网+”，推进建立县级电子商务服务中心、乡村服务站。到2017年，全省县域基本实现电子商务服务体系全覆盖。积极培育农村电子商务经营主体，支持供销社等涉农单位发展农业产业电商，支持商品配送中心、商场（超市）、乡镇商贸中心、农家店等发展线上和线下相融合的电子商务。支持农村青年、大学毕业生以及家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展农产品、手工艺品、乡村旅游服务等网上营销。重点培育一批特色电商村、电商镇，鼓励发展农村淘宝项目。大力实施农产品上行计划，促进农产品生产基地与电商平台的对接，依托名特优新、“三品一标”“一村一品”等地方产品资源发掘网销产品，积极推进农产品规模化、标准化、品牌化建设，建设网上农产品质量安全可追溯体系。（责任单位：省商务厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省供销社、省邮政管理局、省质监局）8.引导制造业企业发展电子商务。进一步提高企业信息化水平，夯实企业电子商务应用基础。推广青岛海尔和红领集团的个性化、定制化“互联网+制造”模式。支持制造业企业自建平台或通过第三方平台拓展网络营销渠道。鼓励大型企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游资源，优化业务流程，提高专业化生产制造能力。积极培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅）9.推进传统商贸企业电子商务应用。支持有条件的大型商贸企业自建电子商务平台，实行线下体验、线上交易一体化经营。鼓励商贸企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，利用第三方平台开展电子商务，发展全渠道营销模式。鼓励有条件的大型交易市场发展电子商务，通过集聚商户、商品、客户和流量等资源，培育线上竞争优势。鼓励大中型批发市场的商户依托第三方电子商务平台开展网上销售。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省金融办）10.积极发展跨境电子商务。加快推进跨境电子商务通关、出入境检验检疫、结汇、支付结算、缴税退税等关键环节综合服务体系建设，提升跨境电子商务通关效率。依托省电子口岸专用网络及信息化数据交换平台，加快山东电子口岸公共服务平台和跨境电子商务通关服务平台建设，实现“单一窗口”，推动无纸化通关，实现关检一次申报、一次查验、一次放行。壮大跨境电子商务主体队伍，引进、培育一批影响力较大的电子商务公共平台、外贸综合服务企业、特色专业平台，支持省内企业与境外电商平台强强联合，拓展境外营销渠道。推动青岛市加快国家级跨境电子商务综合试验区建设，支持烟台、威海等市在中韩自贸区框架下发展跨境电子商务。引导有实力的企业通过租用或自建方式，到日本、韩国、欧美等重点市场建立跨境电子商务公共海外仓。支持跨境电子商务企业与外贸转型升级基地、出口农产品质量安全示范区等产业集群对接，打造跨境电子商务优质供应商，提升国际市场营销能力。支持有实力的企业利用电商平台开展国际采购业务。支持电商企业与跨境电子商务公共信息平台对接，开展网上直购进口试点。鼓励各地按照“集约发展、规模效益”的原则，统筹规划跨境电子商务园区建设。（责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关、省国税局、山东出入境检验检疫局、人民银行济南分行、省口岸办、省邮政管理局）11.拓展电子商务应用领域。推动电子商务向物流、会展、旅游、教育、医疗、文化、拍卖、服务贸易、社区服务等领域拓展。搭建“好客山东”区域旅游电商平台，为省内外游客提供旅游目的地查询、旅游指南服务、旅游产品预订以及旅游服务保障一体化线上旅游服务。大力发展网上展会、网络教育、网上医院等电子商务应用，鼓励电子商务企业整合购物、缴费、家政、就业、人力资源、社保、医疗保健等社区服务资源，构建便民服务电子商务平台，实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。鼓励电子商务在司法拍卖、招投标、药品采购、车辆审验等公共领域推广应用；加大电子商务在政府采购中的应用力度，促进新技术、新业态与政府采购制度的融合。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省旅游局）四、加强电子商务示范引领12.推进电子商务示范创建。争创国家级电子商务示范城市、示范基地和示范企业，组织开展省级电子商务示范城市、示范县、示范基地、示范企业创建活动。鼓励示范城市、示范县政策先行先试，在营造发展环境、加强制度建设、完善服务体系等方面发挥示范作用。推动示范基地发挥产业集聚优势，在中小企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条搭建等方面发挥带动作用。支持示范企业建设一批有特色的行业性专业性电商平台，在创新经营模式、整合市场资源、带动关联企业发展等方面发挥引领作用。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省经济和信息化委）13.实施跨境电子商务“635工程”。培育跨境电子商务经营主体，完善跨境电子商务服务平台，打造跨境电子商务产业聚集区，建设跨境电子商务公共海外仓。到2017年，培育600家跨境电子商务骨干企业，建设30个省级跨境电子商务园区、50个跨境电子商务公共海外仓，开展“跨境电子商务进万企”培训活动，推动外贸企业开展跨境电子商务。（责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关、省国税局、山东出入境检验检疫局、人民银行济南分行）14.开展“鲁货天下行”网络促销。支持境内外电子商务平台、网上商城和网店展示推广我省名优产品、特色农产品和旅游文化产品，促进网上营销，扩大山东品牌在国内外市场的知名度。以“鲁货天下行”为主题，围绕“塑品牌、促消费”举办电商节、网博会等网络促销活动。深化与阿里巴巴等电商平台合作，鼓励各地开设运营“地方特色馆”，扩大山东特色产品销售。（责任单位：省商务厅、省经济和信息化委、省供销社、省邮政管理局）五、推动电子商务创新15.鼓励电子商务模式创新。支持电子商务领域核心关键技术的研究开发。加快云计算、大数据、智能终端等技术在电子商务中的广泛应用，研发、推广下一代互联网、移动互联网、物联网等关键技术。加快普及无线网络，以物联网、基于位置的服务（LBS）、实时通信等技术为核心，实现服务流程智能化、精准化和实时化，推动电子商务服务模式创新。鼓励发展“线上营销、线下服务”“线下体验、线上交易”等经营模式，支持发展制造业网络直销、微营销、网络团购等电子商务模式。（责任单位：省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省邮政管理局、省通信管理局）16.大力发展移动电子商务。加快移动电子商务服务平台建设，鼓励生产制造企业、信息服务企业、电子商务企业、物流服务企业和电信运营商、接入服务供应商等加强合作，推动电子商务由电脑端向移动端延伸发展。支持电子商务企业运用互联网即时通信工具、社交工具和移动应用软件，提供个性化、实时化、社交化、精准化的移动电子商务服务。（责任单位：省经济和信息化委、省通信管理局、省科技厅、省商务厅） 六、完善电子商务支撑17.加快网络基础建设。推进“三网融合”，统筹基础通讯设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设，加快第四代移动通信技术（4G）网络布局和建设步伐，推进光纤到楼、入户、进村，逐步实现公共部门、公共场所无线局域网络（WIFI）接入，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。统筹互联网数据中心、公共信息服务中心等云计算基础设施布局。支持信息技术企业为电子商务企业提供大数据服务，发展大数据产业，促进大数据应用。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省通信管理局）18.加强网络认证、信用和安全建设。完善电子认证体系，提供实名认证、数据保护、司法鉴定、审计取证等第三方电子商务安全服务，推动数字证书、电子印章、电子签名在电子商务领域的应用。加强电子商务经营主体信用监管，建立健全电子商务企业客户信用管理、交易信用评价制度，发展网络信用服务，培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，支持开展独立的网络消费信用评价，促进电子商务信用信息与其他社会领域信息的对接和共享。加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全服务功能，按照国际信息安全等级保护制度要求，采用安全可控的信息设备和网络安全产品，落实电子商务系统等级保护各项工作，建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系。（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省工商局、省商务厅） 19.强化网络支付结算能力。加快培育壮大互联网支付机构，为电子商务发展提供便利支付。鼓励银行机构、非银行支付机构完善在线支付平台，提供基于互联网、手机电话、自助终端、智能电视等多终端的支付服务，形成多元化的电子支付体系。鼓励电子商务平台与省内法人互联网支付机构开展合作。支持银行机构与取得互联网支付业务许可的支付机构合作，整合资源，再造流程。规范和发展非银行支付机构互联网支付业务，支持发展电子票据、移动支付等各类电子支付和结算工具。（责任单位：人民银行济南分行、省金融办、山东银监局、省经济和信息化委、省商务厅）20.提升物流协同水平。加快构建与电子商务发展相适应的现代快递物流配送体系，增强物流服务与电子商务协同能力。推动跨地区跨行业智慧物流信息平台建设，将物流（快递）货单资源、车辆资源、线路、装卸搬运地点、配送网点和人员全方位整合，实现联合运营，资源共享，共同配送。推进同城配送试点，支持各地整合城市快递物流资源，建立快件处理中心、航空及陆运集散中心，构建低成本、广覆盖的系统化快递配送网络。支持快递企业、电子商务企业优势互补，通过联合经营、兼并重组等方式，培育一批协同发展骨干企业。鼓励物流（快递）企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，构建物流（快递）企业与电子商务合作发展平台，探索“仓配一体化”等新型配送模式，为电子商务企业提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。统筹利用好“万村千乡”、交通、邮政、供销和商贸企业等现有农村渠道资源，推动电子商务在农村实现第三方配送、共同配送。支持城市社区建设快递投送场所，推进末端自提网点建设，打通电子商务物流（快递）配送农村“最后一公里”和城市社区“最后一百米”。将配套建设物流（快递）配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划。围绕支柱行业、农业和跨境电子商务等发展需要，科学建设区域性总部或转运分拨中心。建立寄递详情单实物及电子数据档案管理制度，保证寄递安全。鼓励电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。鼓励电子商务企业和物流（快递）企业购买物流责任险，为抵御物流风险提供保障。（责任单位：省经济和信息化委、省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局）21.培育电子商务服务商。培育和引进一批专业化电子商务服务商，为中小电子商务企业提供软件开发、系统集成、业务培训、专业咨询、数据分析、会展推介、代运营、研发设计、广告创意等专业服务。支持电子商务业务流程和信息技术外包服务。鼓励国内外知名电子商务服务企业在山东设立区域总部。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅）22.引进培养电商人才。将引进互联网电子商务人才（团队）纳入全省人才队伍建设重要内容，依托泰山产业领军人才工程，吸引集聚一批电子商务领域高层次创业人才（团队），为每个创业团队实施的项目提供200—300万元的经费资助。统筹现有资金，支持电子商务企业引进国内外复合型高端人才、领军人物和优秀团队，把电子商务技术研发和创新纳入科研立项和奖励范围，引导更多专业人才从事技术开发和服务。推进电子商务领域专业技术人才知识更新工程，健全电子商务继续教育、培养机制。推动高等院校、职业院校（含技工学校）加强电子商务领域的专业人才培养培训，鼓励国家级、省级电子商务示范企业与高等院校对接，推行教产研相结合的培养模式。鼓励有条件的社会力量、民间组织等各类机构设立职业培训学校，开展电商人才培训。加强农村电子商务精准扶贫培训，支持返乡农民工、农村妇女、残疾人开展电商创业。全面推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单的机制和方式，提升劳动者就业创业技能素质。建立电子商务专家智库和后备人才资源库，构建国内领先的电子商务人才集聚高地。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省商务厅、省财政厅）七、加大政策支持23.财政支持。利用省级服务业发展专项资金、工业提质增效升级资金等财政专项资金，重点对电子商务平台、示范试点、创新孵化、人才培训等给予支持。发挥省现代商务发展引导基金等股权引导基金的作用，参股设立电子商务发展的相关子基金，通过财政资金撬动金融和社会资本，支持建设一批电子商务重点项目。各级政府要加大政策支持力度，促进电子商务加快发展。（责任单位：省财政厅、省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委、各市人民政府）24.税收支持。符合条件的电子商务及相关服务企业，可按规定认定为高新技术企业和技术先进型服务企业，享受有关税收优惠政策。对符合小微企业减免税条件的电子商务企业，落实减免税优惠政策。对旅游和生活服务类电子商务等相关行业，落实“营改增”政策。强化税收政策执行落实，对电子商务企业发生的符合规定的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省科技厅）25.融资支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资渠道。鼓励金融机构在风险可控前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。引导商业银行加强对电子商务企业信贷支持，对贷款金额较大的重点项目，通过发放银团贷款、总行直贷等方式予以支持。对信用记录良好、有市场、有潜力的电子商务企业适度提高授信额度。推动规模以上电子商务企业规范化公司制改制，为对接资本市场打好基础。支持电子商务企业到境内外资本市场上市融资，推进电子商务企业到全国股转系统、区域股权市场挂牌融资。引导电子商务企业引入风险投资、战略投资，利用公司债、企业债、短期融资券等各类债务融资工具。引导和推动省级各类创业投资基金加大对电子商务初创期、早中期企业支持。鼓励政府性（政策性）融资担保机构优先支持电子商务企业发展。鼓励开展供应链金融、商业保理服务。（责任单位：省金融办、省财政厅、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、省商务厅）26.用地支持。统筹安排电子商务产业园用地，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划情况下，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展电子商务产业。鼓励利用工业和仓储用房兴办电子商务产业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。对国家和省政府确定的重点电子商务项目，优先保障项目用地。（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅）八、营造良好发展环境27.加强组织领导。发挥全省电子商务工作领导小组协调指导作用，统筹全省电子商务发展，研究部署重点工作，协调解决重大问题。成员单位要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成工作合力。（责任单位：省电子商务工作领导小组各成员单位）28.降低准入门槛。进一步简化注册资本登记，全面实施“三证合一”登记制度，实现“一照一码”登记模式，试推行全程电子化登记和电子营业执照。支持网络经营者办理工商登记，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，对从事无店铺的电子商务企业允许“一址多照”。允许物理分割地址或集中办公区登记为小微电子商务企业经营场所，允许小微电子商务企业将住宅、公寓登记注册为营业场所。支持小微电子商务企业进入众创空间经营，允许其经营场所“席位注册”。放宽网络经营企业名称登记和网络经营范围登记，允许经营范围中使用网络经营用语。简化快递业务经营许可程序，精简企业分支机构、末端网点备案手续。积极推动公共事业服务和缴费纳入电子商务平台，进行市场化运作。（责任单位：省工商局、省邮政管理局、各市人民政府）29.鼓励就业创业。把发展电子商务促进就业纳入全省就业发展规划和电子商务发展规划。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域。推动建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。完善现有电子商务创业园区，支持各类创业孵化基地为创业人员提供场地和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。加快构建互联网创业服务平台，促进创业者与市场充分对接，推动大众创业、万众创新。鼓励社区、街道办举办电子商务创业指导培训，聘请专业人员进行授课和创业指导，扶持辖区内的登记失业人员等通过第三方平台开设网店，并在创业场地方面给予支持。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省商务厅、各市人民政府）30.建立统计评价机制。推进传统统计方式与大数据应用分析相结合，建立全省电子商务统计制度，健全统计指标体系和发展评价体系，加强对各地各部门工作推进、政策配套及落实情况的督导。对各地企业电子商务应用水平、交易规模、平台建设、电商服务等方面作出客观科学的评价。（责任单位：省商务厅、省统计局、省经济和信息化委）31.完善市场监督管理。建立电子商务监管协调机制，推动相关部门间信息共享和执法协作。推进电子商务诚信体系建设，依法办理电子商务经营主体工商注册登记，建立经销商品进货验收制度、电子商务产品质量先行赔付制度、质量“黑名单”制度和电子商务监管信息共享制度，促进网络交易主体诚信守法。推动部门间、区域间监管信息共享，加强行政执法与公安部门的职能衔接。依法打击和查处网络虚假宣传、假冒伪劣、商标侵权、价格欺诈、不正当竞争等违法行为。加强电子商务领域知识产权保护。研究制定电子商务领域专利行政执法办法，指导电商平台建立专利保护内部监管机制，实行线上线下互动，形成“网上发现、源头追溯、落地查处”的工作机制，引导企业商标、字号和域名一体化注册。（责任单位：省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省物价局、省知识产权局、省公安厅、省商务厅、各市人民政府）32.强化舆论宣传导向。充分发挥省内主流媒体舆论导向作用，开辟专题、专栏，推介电子商务优秀企业和典型案例，推广电子商务示范城市、示范县、示范基地（园区）和示范企业创建经验，举办电子商务发展论坛、博览会等活动，形成良好的政策导向和舆论氛围。（责任单位：省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省新闻出版广电局）  山东省人民政府2016年5月26日 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。 山东省人民政府办公厅2016年5月27日印发 

     导读：5月18日，李克强主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境；部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。具体措施有哪些？    实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本      会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。      一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。       二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。      三要扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。       四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。     “从之前工商、税务、质检‘三证合一’到现在提出整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’，将产生多重利好。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据，提高我国统计数据的精准度和公信力，“一照一码”还将有助降低交易风险，避免监管真空，最主要的是“五证合一”、“证照分离”改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本，有助于鼓励投资兴业。       部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效      会议认为，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”提质增效。       一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。       二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度，扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。网络创业培训研究中心       三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。         四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。     “企业退出一直是一个老大难问题。”北京工商大学经济学院教授周清杰指出，目前我国一些企业破产清算时，牵涉到银行、政府、企业职工等诸多利益相关方，有些企业就勉强靠“输血”活着。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律，社会还需要提高相关的意识，以营造公平的市场竞争环境。       专家指出，分流人员并不是社会的包袱和负担，除了再就业，很多人只要转变观念，都能融入双创的新潮流中。然而，为分流人员创业提供“绿色通道”应该只是一个阶段性措施，让创业项目真正转化为盈利能力，政府部门还需注意政策的连续性，促进提高创业成功率。